利用居民住宅为3岁以下婴幼儿提供托育服务，收托人数不超过5人

【解生育家庭后顾之忧④】“小而美”的家庭托育点如何不负所“托”？

本报记者王维砚《工人日报》（2023年07月03日03版）

(相关资料图)

阅读提示

家庭托育点为托育刚需家庭提供多元选择。相关政策推动下，家庭托育点向着标准化、规范化方向发展，但目前在可持续发展、资质合规、普惠等方面仍存堵点。

前不久，2岁的女儿谁来带，在北京宝妈赵欢（化名）的家里掀起一场波动。赵欢和丈夫工作忙，女儿出生后，一直由婆婆照看。近段时间，婆婆身体不好，为给老人减负，夫妻俩将目光投向托育市场。

“请育儿嫂上门，家里住不开。去托育机构又距离远，不便接送。”一番权衡，赵欢把女儿送进了小区里的家庭托育点。

眼下，利用居民住宅为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务，且收托人数不超过5人的家庭托育点，正在为像赵欢一样有托育刚需的家庭提供多元选择。

今年3月，国家卫健委发布《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），从生均面积、备案条件、照护人员等方面对家庭托育提出要求，推动家庭托育标准化、规范化。

但记者在走访调查中发现，目前，家庭托育点在可持续发展、资质合规、普惠等方面仍存堵点，“小而美”的家庭托育点想要满足家长“专而精”的期待，仍有一段路要走。

收托上限和照护比的限制导致盈利难

6月初，史新宇和朋友联合创立的馨巢佳佳家庭托育点迎来了首批5位入托幼儿。这个位于北京朝阳区天鹅湾南区的家庭托育点，室内面积130平方米，室外面积400平方米，托育时间是每天早上8点到下午5点，根据家长需求可以延长至晚上7点。

史新宇给记者算了一笔账：目前，每名婴幼儿每月托育费在8800~12580元，除去房租、水电、3名老师的工资等支出，勉强实现收支平衡。为更好地运营，他们需要通过周末举办亲子活动、开设早教课程等方式拓展业务。

家庭式托育机构几米稚家联合创始人冯智聪表示，收托上限和照护比的限制，使得家庭托育点很难实现盈利。

冯智聪所在的机构，在全国共有60多个加盟点，经营者大多是宝妈。这些托育点一般设在居民楼3层以下的住宅内，面积约150平方米，接收18~20个孩子，聘请4~5位老师，每月能实现一定盈利。

据了解，这也是市面上机构式家庭托育较为普遍的运营方案。但是，根据征求意见稿里每名照护人员最多看护3名婴幼儿，以及收托人数不超过5人的要求，这些托育点显然有些“超标”。

拿到合规经营“通行证”是难题

采访中，不少家长表示，看经营资质是他们判断家庭托育点带娃质量的重要指标。而事实上，如何拿到合规经营的“通行证”，也是困扰家庭托育点经营者的现实难题。

征求意见稿提到，家庭托育点应符合地方政府关于住宅登记为经营场所的有关规定，并向所在地市场监管部门依法申请注册登记。登记名称中应注明“托育”字样，在业务范围（或经营范围）明确“家庭托育服务”。

史新宇此前咨询了北京朝阳区工商部门，得知以住宅性质办理家庭托育的营业执照，目前尚缺乏具体细则。

有一种变通方式是，在征得小区内相关业主一致同意后，将住宅改为经营性用房，通过“住改商”进行工商登记。

不过，民法典明确，只要有利害关系的业主一人不同意，就不得改变住宅用房的用途。“要让所有业主都同意，太难了。”史新宇说。

除了营业执照，目前家庭托育点在卫生评价、职业资格证明、餐饮服务等方面的备案要求也并不明确，史新宇所在的托育点只好参照大型托育机构的标准进行“高配”建设。

史新宇注意到，2021年底，山东省在13个市区推行省级家庭托育试点，其中，烟台等地适度降低了备案门槛，已经有家庭托育点拿到了托育机构备案回执。“希望相关政策的细则能够尽快出台落地”。

在价格、质量保障方面尚有不足

截至2021年底，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为2.03个，距离“十四五”期末4.5个的目标仍有差距。未来，家庭托育点能否实现普惠性，填补托育服务缺口？

中国人口与发展研究中心副研究员史毅此前在接受媒体采访时提出，评判普惠托育服务有3个标准：一是价格可承受，二是方便可及，三是质量有保障。

家门口的家庭托育点天然满足方便可及，但在价格可承受、质量有保障方面尚有不足。

冯智聪分析说，机构式家庭托育点通常根据运营成本综合定价，以他所在的机构为例，广州、深圳的托育费月均5000~6000元，北京约8000元。目前，国家对普惠托育机构按每个新增托位给予1万元的标准进行补助，但对家庭托育点并没有相关补助政策，“既要规模小，还要价格亲民，确实有一定困难”。

他建议，给予家庭托育点一定的运营补贴，或通过奖励补助、购买服务等方式，降低运营成本，使其有机会成为普惠托育服务供给体系的组成部分。

采访中，家长普遍对家庭托育点在早教方面的活动和课程十分关心，希望托育点能提供“专而精”的保教服务。

对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，家庭托育点不仅有“托”，还要有“育”，这需要财政资金支持，以及一支专业的人才队伍进行支撑。从长远看，实现不负所“托”，需要进一步加强对托育人才培养，完善相关培训认证体系。

在促进家庭托育发展方面，一些地方也在进行积极尝试，例如，山东济南打造“泉心托”家庭托育点托育惠民工程，由市托育服务行业协会完成家庭托育点从业资质培训、家庭托育举办者及从业人员专项培训；2022年10月，浙江省四部门联合发布普惠托育基本公共服务试点工作方案，17个县（市、区）被纳入试点地区，建设家庭托育点是工作内容之一。

关键词：